「香港賽馬會災難防護應變教研中心」電子通訊 （第二期）

「第三次聯合國世界減災大會」 3 由聯合國減災署(UNISDR)於3月14日至18日在日本仙台市召開。會上世界187個國家代表在經過馬拉松式的激烈討論後通過了《2015-2030年仙台減災框架》4，以取代《2005—2015年兵庫行動框架》5，共同製定未來15年的全球目標和優先行動，期望大幅提升國家和社區災難抗逆及復原能力，減少生命及經濟的損失。香港賽馬會災難防護應變教研中心(HKJCDPRI) 兩位成員參加了此次會議。

除了開閉幕式以外，會議還包括各類部長圓桌會、公共論壇、展覽、考察訪問活動等，吸引了來自世界各地數千國家代表、國際和區域組織、非政府組織、學術機構以及私營部門出席。廣泛的活動提供了寶貴的平台，讓各地（特別是日本）的與會人員分享防災救災的經驗和教訓，以至各社區及公私營部門如何在災難防護方面作出配合，有效發揮各自優勢以保護生命。

相對於《兵庫行動框架》，《仙台減災框架》把更多的討論及工作重點放在特殊脆弱群體（包括殘疾人、老年人、婦女以及兒童等）上，強調各國必須在災害風險管理政策的擬定和執行過程中，確保他們能積極並不受歧視地參與；並因應他們在災難防護的特殊需要作相應行動。

可惜更多國際間的意見傾向批評《仙台減災框架》未有製定確切進取的減災目標，亦未有效施加壓力，促使各國採取更積極的政策和行動，以減少災害風險。同時各國（特別是已發展國家）政府缺乏承諾，面對氣候變化導致自然災害頻繁化時，一直在逃避承擔應有的責任。在不具法律約束力的框架基礎上，要成功提升災難抗逆及復原能力，似乎只能依賴政府非強制性的道德意願。

世界各國領導人將於今年9月在紐約磋商新的《可持續發展目標》6(Sustainable Development Goals)，並於12月在巴黎討論並訂出新全球的氣候變化協議7 。國際焦點落在各國政府能否在兩個重要會議裡作具體的財政安排和承諾，釐清能有效邁向低碳發展的行動，並落實執行。

天災人禍每天依然在世界各地發生，我們是否需要進一步思考，如何做個負責任的世界公民，身體力行為世界和平和公義作出實際行動？

CCOUC http://ccouc.org/

緊接著3月中旬在日本閉幕的「第三次聯合國世界減災大會」，香港賽馬會災難防護應變教研中心(HKJCDPRI) 的合作CCOUC災害與人道救援研究所於3月23日舉辦了《2015年後減災框架在亞洲的實施》研討會8 ，共吸引了100多名學者、政府官員及非政府機構等代表參加。

研討會旨在為各界別提供一個平台，交流在本地及亞洲區域實施《仙台減災框架2015-2030》，以提升災難應對能力（特別是公共衛生方面）的機遇與挑戰。其中，HKJCDPRI總監洪磯正醫生亦分享了參與「第三次聯合國世界減災大會」後的感受和思考。

研討會共分上下午2個環節。上午主要邀請了5位國際及本地專家分享他們在世界各地災難應急和防護的經驗，以及對如何實施《仙台減災框架2015-2030》的思考和建議。下午的環節則主要聚集相關領域的前線人員，進一步集思廣益，探討如何能有效深化香港民眾對災害管理相關議題的關注和認識，培育一個做好充分準備的社區，以應對越見提升的災害風險。

三位香港賽馬會災難防護應變教研中心(HKJCDPRI)成員出席於4月21日至24南非開普敦舉行的「第十九屆災害及急救醫學世界大會」以及會議前後的研討會。這個兩年一度的會議，是災害及急救醫學專業領域內最重要的國際學術會議之一，旨在促進人員經驗交流並加強網絡和溝通。

本屆會議主題為《創建能力，建設抗災力》，重點討論人道災難對衛生系統、院前和應急處理的影響；並針對包括災害風險管理，抗災力建設，應災訓練與外國醫療隊等相關專題進行了6次全體會議及20多次討論。

災害救援基礎課程 課程於5月9日正式展開，共吸引37急症科及其他相關領域的醫生及護士參與。開幕儀式邀請了劉楚釗醫生（香港醫學專科學院名譽秘書）及何曉輝醫生（香港急症醫學院院長）致辭。整個課程將於12月結束，共5節45小時課程；第二節將於6月13日舉行。

課程第一節邀請了多位經驗豐富的專業人員為學員作分享；其中來自日本的大津聰子醫生（日本紅十字會傳染病科總監）概述了災害醫療管理知識，以及在需求評估過程中針對一手及二手數據時的處理要點。另外，前香港紅十字會駐四川辦事處主管林傳芃女士分享了2008年汶川地震的救援經驗，而洪磯正醫生（香港醫學專科學院）及姚妙芬女士（香港紅十字會專業義工）則分享了其他災害管理相關經驗。